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湖南省公开第二轮第二批省生态

环境保护督察第二批典型案例

环境保护督察第二批典型案例经省委、省政府批准，省第一、第二生态环境保护督察组于9月6日分别进驻衡阳市和常德市，开展为期20天的第二轮省生态环境保护例行督察。督察进驻期间，各组深入一线，深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批生态环境保护不作为、慢作为、乱作为问题。为强化警示震慑，推动问题整改，现对第二批2个典型案例进行公开通报。

2023年9月，省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对衡阳市开展督察期间，发现衡阳市历史遗留废渣问题十分突出，风险管控措施落实不到位，处置工作推进缓慢，已实施项目整治不彻底，环境风险隐患依然较大。

一、基本情况

衡阳市是有色金属之乡，历史遗留废渣问题呈现点多、面广、量大的特征，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。衡阳市水口山地区“十三五”期间被列为省政府“一号重点工程”的五大重点区域之一，需基本完成历史遗留污染治理任务。“十三五”期间，衡阳市共关停涉重金属污染企业117家，其中100个关停企业地块已进行污染地块调查，部分遗留废渣未及时管控或处置，给周边土壤、地下水、水体造成风险隐患。

二、存在问题

（一）历史遗留废渣风险管控措施落实不到位，处置工作推进缓慢

2016年5月国家出台的《土壤污染防治行动计划》第六条要求，加强工业废物处理处置，全面整治固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏（以下简称“三防”）等设施，制定整治方案并有序实施。督察发现，原衡阳万峰化工有限公司、衡阳宏翔化工有限公司、衡阳宝丰化工有限公司生产场地毗邻蒸水，场地内共有3个废渣堆约20万立方米，其中，硫化钡废渣约2万立方米，石灰氮渣约18万立方米。2022年9月，省“利剑”行动专项督察指出“该场地工业废渣亟待规范处置”，针对以上问题，衡阳市生态环境保护委员会办公室于2023年1月对责任主体单位衡阳弘湘国有投资集团有限公司下发了督办函，但直至督察进驻，衡阳弘湘国有投资集团有限公司才采取了一定的风险管控措施，废渣治理和土壤修复仍处于前期论证阶段。

原衡阳万峰化工有限公司等三家公司遗留渣场航拍

衡东县南湾乡金矿选金场地内遗留废渣露天堆放且风险管控措施落实不到位。卫星图表明2019年至2021年其尾砂量仍明显增加。

南湾乡金矿2019年（左）和2021年（右）尾砂量对比图

南湾乡金矿尾砂露天堆放

原中盐天友化工有限公司遗留废渣渣堆估算约8.9万立方米，督察发现，其遗留废渣仅采取简易风险管控措施，对下游农田和周边水体造成了一定程度的污染。

原中盐天友化工未处理渣堆

原中盐天友化工周边农田及水体污染

衡东县聚鑫生物冶金有限公司于2012年关闭，但目前场区内仍堆存约4800立方米废渣，以上废渣露天堆放，未有效落实“三防”措施。

聚鑫生物冶金有限公司废渣露天堆存

（二）项目整治不彻底，问题整改不到位

2017年1月出台的《湖南省土壤污染防治工作方案》要求，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任，责任主体灭失或不明确的，由所在地县市区人民政府依法承担相关责任。督察发现，常宁市白沙镇福坪地区含砷废渣污染综合治理项目于2021年上报验收完成，但项目的实施不足以解决该区域的污染问题。原水口山冶金化工有限公司厂区旧厂房未拆除，遗留废渣未完全清理，厂区囤积大量积水。常宁市白沙镇福坪地区白沙子岭、杨柳塘仍遗留大量废渣，还有多处非法开采遗留下的采坑。经采样分析，项目所在区域污染仍然突出。

白沙镇福坪地区项目效果评估

水口山冶金化工旧厂房未拆除，遗留废渣未完全清理

水口山冶金化工大量积水囤积

白沙镇福坪地区白沙子岭、杨柳塘历史遗留废渣

2023年省生态环境警示片披露，衡阳市蒸湘区原鸿运钢渣公司厂址范围内堆存不明废渣。督察发现，问题披露后当地仅对警示片披露的废渣进行了处置，厂内其他区域仍有大量遗留废渣未进行处置和管控。

原鸿运钢渣公司遗留废渣

（三）废渣违规倾倒，全面排查不到位

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条规定“不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”。督察发现，合江套地区原衡阳飞利实业磁选厂地块内新堆存大量炉渣、建筑垃圾和淤泥。经查实，淤泥系湘江北路雨污分流项目非法转运倾倒。

原衡阳飞利实业磁选厂地块违规堆存建筑垃圾和炉渣

原衡阳飞利实业磁选厂地块违规倾倒淤泥

目前，康家溪重金属监测点位仍有超标，水口山等有色冶炼重点区域遗留废渣需进一步加大排查和管控。

三、原因分析

衡阳市常宁市、衡东县、衡南县、石鼓区、珠晖区、蒸湘区和市直有关部门，以及部分责任主体企业对历史遗留废渣污染治理的重要性、紧迫性、系统性认识不足，对还历史欠账的责任心不强，积极性不高，过多强调客观因素，“等靠要”思想严重，工作标准不高，项目推进不力，风险管控措施落实不到位。

针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促衡阳市依法依规查处到位。

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